Реферат по дисциплине «Применение норм международного частного права»
Работу выполнил студент: Захаров Д.В.
профессиональный институт управления
Москва 2013
Введение
В настоящее время сложилось неоднозначное отношение к офшорному бизнесу, особенно в нашей стране. В сознании обывателя (не без активного «содействия» со стороны телевидения и других СМИ) слово «офшор» в лучшем случае воспринимается с уходом от налогов и незаконным распределением прибыли с последующим аккумулированием их в Швейцарии, в худшем с одним из инструментов, которые используются при финансировании революции, экстемизма и террористической деятель, что возможно благодаря существенному усложнению определения реальных собственников офшорных компаний.
Некоторые авторы (Nicholas Shaxson) характеризиуют офшоры не иначе как «…чрезвычайно мощное орудие, которым пользуется крупный финансовый капитал в битве за политическую следующим образом — «…ставших и опорой, и язвой современного капитализма, которые позволяют богатым уходить от налогов, подрывают основы правового и финансового порядка, усугубляют неравенство и усиливают отставание бедных стран».[1]
С другой стороны к вопросам, связанным с планированием налогообложения, проявляет всё больше и больше внимания широкие слои российских предпринимателей, особенно те, кто так или иначе связан с зарубежными партнерами, ведь целью практически любого бизнеса является увеличение прибыли, которая достигается в том числе за счет снижения издержек, а налоги и есть одна из основных составляющих этих издержек.
Не стоит забывать о еще одном важном качестве офшорных образований — анонимность, которую в разной степени представляют бенефициарам те или иные юрисдикции. Именно этот фактор в последнее время приобретает большой вес при работе с тем или иным офшором.
О масштабах офшорного бизнеса говорит следующая цифра — по оценке экспертов британской организации Tax Justice Network в офшорных юрисдикциях сегодня хранится финансовых активов на сумму около 30 трлн.долларов, что составляет примерно половину общемирового ВВП.
Так называемое «международное налоговое планирование» — это абсолютно легальная деятельность менеджмента компании по оптимизации налогообложения бизнеса, в том числе посредством использования в своей деятель компаний, зарегистрированных в государствах(территориях) с льготным или нулевым налогообложением, т. е. офшоров.
Однако, офшор, как инструмент налогового планирования, будет давать юридически корректные результаты только в том случае, если менеджментом и бенефициарами будут четко соблюдаться не только законы государства на территории которого зарегистрирована фирма, но и того государства, где эта компания фактически осуществляет свою деятельность. Игнорирование элементарных требований законодательства при регистрации и использовании офшора может привести к плачевным последствиям, связанным не только с потерей накоплений и имущества, но и в ряде случаев свободы для менеджмента или собственников.
Глава 1. История возникновения офшорных зон и их роль в мировой экономике
прежде всего стоит отметить, что у исследователей, правоведов, экономистов и политиков нет единого мнения относительно точной и однозначной формулировки понятия офшор или офшорная зона, даже его написание вызывает споры (одна буква «ф» или две).
Однако, если мы не представим ни одну формулировку, то дальнейшее раскрытие темы реферата будет крайне затруднительным. целесообразно взять за основу следующую, которая, представляется наиболее полной и уместной исходя из темы и задач реферата: офшорная зона представляет собой территорию государства или часть территории государства, специализирующуюся на создании специального благоприятного правового режима в отношении иностранных юридических лиц (нерезидентов), заключающегося в предоставлении последним ряда сервисных услуг, в том числе юридических, налогового обслуживания, удобных условий при регистрации офшорных компаний, широкого спектра банковских услуг, включая сохранение конфиденциальности, и т.п.[2]
Было бы неправильным не представить формулировку, которая встречается в официальных документах. Так ЦБ РФ считает офшорной территорией "территорий, предоставляющих льготный налоговый режим и (или) не предусматривающих раскрытие и предоставление информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)".[3]
Что касается истоков создания и существования офшорных территорий, встречается мнение, что данное явление существовало задолго для XX века. Так, считается что когда древние Афины ввели двухпроцентный импортный и экспортный налог, то греческие и финикийские купцы начали делать объезд в двадцать миль, чтобы избежать уплаты этих сборов, а это в итоге привело к тому, что небольшие соседние острова стали убежищами для беспошлинной и безналоговой торговли и местами накопления для контрабандного ввоза товаров в Афины без уплаты налогов. Также история знает упоминание о том, что в пятнадцатом веке Фландрия являлась процветающим международным коммерческим центром того времени с небольшими налогами на местные или иностранные товары. В результате, английские купцы предпочитали продавать свою шерсть во Фландрии, а не в англии, где они должны были бы уплатить высокие налоги и пошлины.
Офшорные территории современного своего вида начинают свое существование с середины XX века, как раз после окончания второй мировой войны, а предпосылки для их появления (секретность, анонимность) стали просматриваться и того раньше — в 30-х годах(Швейцария, Закон о банковской секретности).
Интенсивное развитие современный офшорный бизнес получил, как уже говорилось выше, после окончания второй мировой войны, хотя зарождаться он стал несколько столетий назад в Великобритании. Термин «офшор» впервые появился в одной из газет на восточном побережье США в конце 50-х годов XX века. Это была финансовая компания, избежавшая правительственного контроля. другими словами, компания переместила деятельность, которую правительство США хотело контролировать и регулировать, на территорию с благоприятным налоговым климатом
Почему появились офшорные зоны, какова их роль? частично ответ на этот вопрос дан во введении, где указан объем денежных средств, которые аккумулированы в различных офшорных зонах по всему миру, однако, можно привести более расширенный список причин почему офшорные зоны существуют и будут существовать далее::
Алчность. Чем больше денег у тебя есть, тем больше хочется, особенно когда крупные компании видят свои затраты на фискальные платежи, то рано или поздно собственники встают перед выбором — либо продолжать терять деньги в виде налогов, либо считать центром получения прибыли(с которой платятся Налоги) безналоговую территорию.
Глупость(недальновидность). Многие ученые и экономисты спорят об экономическом эффекте, который мог бы иметь место, в случае снижения налоговых ставок в странах с традиционным налоговым режимом. Вполне возможно, что при таком снижении в экономику этих стран вернулись бы капиталы, которые ранее ушли в офшорные зоны, тем самым компенсировав общее снижение налоговых ставок.
Страх. Страх за свою Собственность, которая не всегда «нажита» честным способом. Анонимность владения той или иной офшорной компанией (акции на предъявителя, «закрытость» реестра акционеров, уголовная ответственность за разглашение информации о бенефициарах и т.пр.) позволяет надежно защитить Собственность спрятав её.
Глобализация. Ещё одна причина, по которой крупные компании разбросанные по всему миру, с подразделениями, находящимися в странах с разными налоговыми режимами могут выбирать лучшие из них. Ведь в настоящее время нет единого понимания — исходя из каких принципов, на какой стадии и в какое время у крупной транснациональной корпорации появляется прибыль с которой она должна заплатить налог.
Неуверенность. В ряде стран, в том числе в современной россии, судебная система не является независимой, не даром ведь широкое распространения получили термины «мещанское правосудие» и пр. Судебная система РФ в последнее время дискредитировала себя и доверие к ней как иностранцев, так и самих граждан России подорвано. именно поэтому многие владельцы той или иной российской собственности стараются «вывести» её из под юрисдикции только лишь российского правосудия.
Бедность. Как правило, большинство классических офшорных территорий появились из-за того, что то или иное государство (Теркс и Кайкос, Вануату, Сейшелы, Антильские острова, Белиз, Невис и пр.) не имеет сколько нибудь существенный и стабильных источников дохода. Нет природных ископаемых, нет выгодного географического положения, которое позволяло бы его использовать для получения прибыли и пр. С другой стороны — есть развитые телекоммуникационные компании, государственная независимость и возможность удовлетворить Спрос на юридические и финансовые услуги не нанося вреда собственной экономике.
На сегодняшний день глобальная сеть офшорных центров распределена по континентам довольно неравномерно: 7 офшорных центров находятся в Северной Америке, 25 — в Южной и Центральной Америке, 28 — в Европе, 19 — в Азии, 7 — в Африке и 14 — в Океании. Сложившаяся дислокация офшорных центров демонстрирует их тяготение к трем ведущим финансовым центрам мира — Нью-Йорку, Лондону и Токио и некоторым региональным финансовым центрам.[4]
Глава 2. Принципы, формы, характеристики офшорных компаний
Можно выделить следующие принципы организации офшорных зон:
первый принцип — государство, имеющее на своей территории офшорную зону, строго следит за соблюдением банковской и коммерческой тайны для ее резидентов, во многих подобных юрисдикциях нарушение тайны является уголовным преступлением.
Второй принцип — офшорная зона вводит запрет на ведение хозяйственно-экономической деятельности иностранными офшорными фирмами на территории самой офшорной зоны. Тем самым правительства государств, получающих прибыль от предоставления особого режима на территории офшорных зон, обеспечивают сохранение конкурентоспособности представителей национального бизнеса и поступление в государственный бюджет налоговых платежей от своих резидентов.
Третий принцип — лояльное отношение к требованиям сдачи отчетности, проведению аудиторских проверок, проведению заседаний и состава совета директоров, регулированию отдельных видов бизнеса (банковский, страховой и пр.).
Четвертый принцип — управление (в т.ч. оперативное) офшорной компанией должно осуществляться за пределами офшорной юрисдикции, т. е. вне территории регистрации.
В настоящее время можно выделить три типа офшорных территорий:
Островные офшоры — как правило это небольшие острова и архипелаги Карибского моря, Тихого и Индийского океанов. Их основная черта: практически полное отсутствие налогов, умеренные фиксированные платежи, нетребовательность к ведению бухгалтерского учёта и проведению собраний совета директоров, высокая степень конфиденциальности и анонимности владельцев компаний. однако компании, зарегистрированные в этих зонах, часто имеют сомнительную репутацию и невысокий престиж.
Европейские территории обладают гораздо более высоким статусом, а стоимость содержания офшора может достигать десятков тысяч долларов в год. Эти страны имеют налоговые льготы на некоторые виды деятельности. Эти территории нельзя назвать офшорами в полном смысле этого слова: платятся Налоги, ведётся бухгалтерская отчетность, регулярно проводится аудит. Сведения о владельцах бизнеса раскрываются в обычном порядке, однако стабильная политическая система и независимый суд привлекают на эти территории зарубежный капитал, в том числе и из россии.
Некоторые административно-территориальные образования, в которых действует особый режим налогообложения, как, например, Лабуан в Малайзии или некоторые штаты в США. К этой группе можно отнести и российские территории, такие как Калмыкия, Алтай, Углич.
Своя классификация есть и у Российского ЦБ(Указание ЦБ россии от 7 августа 2003 года № 1317-У «О порядке установления уполномоченными банками корреспондентских отношений с банками-нерезидентами, зарегистрированными в государствах и на территориях, предоставляющих льготный налоговый режим и (или) не предусматривающих раскрытие и предоставление информации при проведении финансовых операций (офшорных зонах)»), так можно выделить следующие группы по признаку уменьшения «прозрачности» и «финансового контроля»:
К первой относятся государства с законодательством, отвечающим международным стандартам, и высоким уровнем финансового контроля. Это острова Гернси, Джерси, Сарк, Мэн, а также Ирландия, Мальта, Гонконг, Швейцария, Сингапур и Черногория.
Ко второй группе ЦБ отнес большинство «классических» офшоров: Антигуа и Барбуда, Багамы, Барбадос, Бахрейн, Белиз, Гренада, Содружество Доминики, Коста-Рика, Монако и др., а также ряд зависимых от великобритании территорий: Ангилья, Бермуды, Британские Виргинские острова, Гибралтар, Каймановы острова. В этот же список внесены два штата Северной Америки – Вайоминг и Делавэр.
В третью группу включены такие страны, как Андорра, Анжуан, Аруба, Вануату, Либерия, Лихтенштейн, Маршалловы острова, Науру.
При выборе той или иной офшорной зоны необходимо обращать внимание на следующие характеристики будущей офшорной компании:
Стоимость открытия/содержания компании;
Наличие и величина налогов;
Требования к отчетности, собраниям совета директоров, аудиту и пр.;
«Престиж» офшорной зоны;
наличие сервиса номинальных акционеров/директоров;
Наличие/отсутствие соглашения об избежании двойного налогообложения с РФ;
Особенности (стабильность) политической ситуации в стране;
Специализация офшорной территории на той или иной сфере деятель, т. е. есть территории, которые предоставляют режим наибольшего благоприятствования для занятия банковским, страховым или иным видами бизнеса;
Возможность покупки готовой офшорной компании в т.ч. с необходимыми лицензиями.
Лицам, которые планируют или используют офшоры в своей деятельности необходимо учитывать следующие принципы т. н. международного налогового планирования:
Существует различие в налоговых политиках разных государств, в связи с этим один и тот же экономический показатель (Прибыль, налог на дивиденды и пр.) в этих странах может рассматриваться как база для исчисления налога, а может не приниматься в расчет, или налогообложение той или иной хозяйственной операции может происходить как в более жестком, так и в более «либеральном» режиме. Это говорит о том, что от одной и той же экономической деятель, получив одинаковый доход в одной стране Налоги будут меньше, а в другой больше, т. е. необходимо анализировать в какой стране для того или иного бизнеса созданы лучшие условия.
Налогообложение в разных государствах может зависеть не только от сущности бизнеса, но и от организационно правовой формы компании. Т.е. при регистрации офшора необходимо учитывать разный подход к налогообложению различных по своей организационно-правовой форме предприятий.
Один и тот же доход в разных юрисдикциях может облагаться различным количеством налогов, т. е. иметь различную совокупную налоговую нагрузку, т. е. регистрируя офшор надо заранее знать какие виды доходов будут у компании и проанализировав это выбрать юрисдикцию с наиболее благоприятным налоговым режимом.
Обязательно необходимо учитывать факт наличия соглашения между РФ и тои или иной юрисдикцией об избежании двойного налогообложения. Это позволит не платить дважды налоги.
Так или иначе, правительства большинства офшорных юрисдикций стремятся создать (насколько это возможно под давлением других государств и международных организаций типа ФАТФ и ОЭСР) наиболее комфортные условия корпоративного законодательства для офшорных компаний. К ним можно отнести следующие:
Возможность предоставления сведений о конечных бенефициарах(владельцах) зарегистрированных офшоров должна быть минимальна или добровольна, а за незаконное разглашение таких сведений установлена серьезная ответственность, вплоть до уголовной;
Невысокие требования к уставному капиталу и резервам (особенно критично для банковских и страховых компаний);
Возможность назначения номинальных владельцев и директоров;
Возможность выпуска акций компании «на предъявителя», что практически исключает возможность определения до определенного момента истинного владельца компании;
Ответственности директоров компаний должна быть сведена к минимуму;
Возможность проведения собраний совета директоров и/или акционеров в любой точке мира, или минимальное требование о проведении такого мероприятия на территории государства не чаще одного раза в год;
крайне лояльные требования к наличию аудиторской проверки отчетов, к ведению и предоставлению таких отчетов в местные органы власти;
В целом, для реализации подобных настроек законодательства со стороны государства, которое является офшорной территорией используются три основные модели законодательства, а именно: Общее английское законода, Европейское корпоративное законодательство, Корпоративное законодательство США и их комбинация, которую можно назвать гибридом модели Законодательства о компаниях.
Глава 3. Правовое регулирование офшорных зон в законодательстве РФ
В настоящее время связь конкретного юридического лица с тем или иным государством и его налоговой системой осуществляется через критерий национальности юридического лица. Так, в некоторых странах считается, что национальность юридического лица определяется по критерию места учреждения компании, в других странах национальность определяется по критерию его места нахождения, причем это не только место нахождения органов управления компании, но и место ее основной деятельности. Эти отличия, в свою очередь, приводят к возникновению проблем правового регулирования иностранных юридических лиц, связанных с их перемещением.
В россии национальность юридического лица определяется по месту его учреждения, что позволяет собственнику выбирать юрисдикцию, в рамках которой условия деятель являются более благоприятными, в том числе и с точки зрения осуществления контроля за его деятельностью.
Заметим, что статьей 48 Римского договора закреплен принцип согласно которому нельзя препятствовать свободе выбора предпринимателем юрисдикции для осуществления своей деятельности, а эта «свобода» в свою очередь позволяет пользоваться соответвующим льготным режимом, предусмотренным для иностранного юридического лица, включая льготы и преимущества в той или иной стране.
В современном международном частном праве, если при определении национальности компании применяется критерий инкорпорации (как правило, характерный для стран общего права), в части применения режима деятельности указывается также и критерий местонахождения компании, который распространен в странах континентального права. В свою очередь, регламентировать деятельность иностранных компаний, в том числе и тех, которые находятся в офшорных зонах, помогает критерий контроля при определении режима деятельности иностранной компании в той или иной стране. В результате его применения появляются так называемые псевдоиностранные компании, т.е. по форме национальные, но по существу, в силу присутствия иностранного контроля, иностранные.
В связи с эти считаем важным решение вопроса в будущем о введении в законодательное регулирование иностранных компаний, осуществляющих деятельность в России, критерия контроля, который позволяет обеспечить прозрачность сделок, совершаемых этими компаниями на территории Российской Федерации. Сделки по установлению контроля признаются действительными при условии согласования их с антимонопольными органами.
Даже при проведении поверхностного ознакомления с вопросом законодательного регулирования офшорной деятельности в РФ становится понятно, что офшоры рассматриваются законодателем в подавляющем большинстве как лазейка, позволяющая скрыться тому или иному лицу от налогов, хотя такое отношение к офшорам и не лишено недостатков.
Так или иначе законодательно регулируют вопросы с участием офшорных компаний достаточно большое количество законодательных актов, начиная от Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", заканчивая ГК РФ, однако, первые попытки распространить системное нормативное регулирование на сферу офшоров в россии были сделаны Центральным банком РФ. именно ЦБ РФ впервые дал определение резидентов офшорных зон, установил порядок валютного регулирования в зонах, определил перечень офшорных зон, установил порядок резервирования денежных средств под операции кредитных организаций с резидентами офшорных зон.[5]
Что касается совершенствования законодательного регулирования вопросов, связанных с деятельностью офшоров на территории РФ, то они без сомнения требуют системного решения в будущем по следующим направлениям:
Создание единой правовой базы об офшорных зонах, в том числе разработка единых понятий и критериев налогового резидентства юридических лиц. Ряд ученых вообще предлагают начать разработку единого закона , который будет иметь единую силу для всех участников хозяйственного процесса, ведь его отсутствие на сегодняшний день теоретически создает предпосылки для злоупотреблений, когда отдельные предприятия могут особенно пристрастно проверяться на предмет использования запрещенных схем, в то время как другие компании будут продолжать применять сомнительную налоговую практику.
Контроль за трансфертным ценообразованием в сделках через офшорные зоны. Трансфертное ценообразование — ситуация при которой происходит установления «внутренней» цены в рамках группы связанных между собой (взаимозависимых) лиц/компаний, отличной от рыночной, которая всегда привязана к конкретному продукту и субъекту, продающему или покупающему этот продукт. Связанными задачами в рамках данной деятель будет являться установление критериев определяющих взаимозависимость лиц/компаний, установление закрытого перечня контролируемых сделок, введение института предварительных соглашений о ценообразовании (с участием представителей налоговых органов), установление особого налогового контроля над операциями крупнейших налогоплательщиков.
Усиление международное сотрудничества, интеграции в международные организации, информационный обмен в сфере офшорной деятель, а также усиление контроля над притоком средств от иностранных инвестиций через офшорные компании.
Установить обязанность офшорных компаний предоставлять достоверную информацию о своих учредителях, участниках и выгодоприобретателях, если они участвуют в выполнении работ/услуг для государственных(муниципальных) заказчиков.
Указанные изменения в законодательстве российской федерации, несомненно, будут способствовать борьбе с незаконной утечкой капитала из РФ, а также с легальным уходом от налогов через офшорные юрисдикции. именно от эффективности государственной политики в большой степени будет зависеть, станут ли офшоры дополняющими элементами российского экономического пространства, которые способствуют повышению международной конкурентоспособности российских компаний, или останутся преимущественно лазейками для вывоза незаконно полученных капиталов и отмывания преступных доходов.
З а к л ю ч е н и е
Рассмотрев сущность офшорного бизнеса, правовое положение офшорных компаний в системе права, возможности, которые представляют офшорные юрисдикции предпренимателям можно сказать, что офшор, как правовое и экономическое явление содержит в себе как положительные свойства для экономики, так и отрицательные.
действительно, офшоры могут и чего скрывать — чаще всего используются для уклонения от уплаты налогов, минимизации налогового бремени, отмывания доходов, полученных преступным путем, однако, нельзя отрицать и того факта, что законопослушный собственник вправе использовать все средства защиты своей собственности, которые могут ему предоставить офшорные юрисдикции (анонимность, иностранное право) или крупная транснациональная корпорация, в которой однозначно невозможно определить на какой стадии возникла прибыль, которая должна облагаться налогом, например.
Справедливости ради стоит отметить, что страны с традиционной налоговой системой мало того, что сами виноваты в появлении офшорных зон постоянно увеличивая налоговое бремя для своих предпринимателей и граждан, но и сами борются с офшорами избирательно.
В связи с доступностью использования офшорных структур для широкого круга предпринимателей, усиления фискальной нагрузки в странах с традиционной налоговой системой, а также нестабильность политической ситуации и отсутствие независимой судебной системы некоторых стран, в том числе и России, можно с уверенностью утверждать, что даннй инструмент будет пользоваться спросом и в ближайшем будущем.
Что касается россии, то она до сих пор не является участником системы мер по защите частных инвестиций, созданной Мировым Банком. Подписанная Россией в 1992 г. Вашингтонская конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств до сих пор не ратифицирована, хотя к ней отсылают двусторонние соглашения о защите инвестиций, заключенные Россией, и законода РФ.
Участие России в международно-правовых средствах защиты прав инвестора уменьшило бы объем незаконных операций, осуществляемых через офшорные зоны, позволило бы государству обращаться к процедурам международного инвестиционного арбитража
Список литературы
Указание ЦБ РФ от 23 августа 1999 г. N 629-У // Вестник Банка россии. 1999. N 54.
Указание ЦБ России от 7 августа 2003 года № 1317-У «О порядке установления уполномоченными банками корреспондентских отношений с банками-нерезидентами, зарегистрированными в государствах и на территориях, предоставляющих льготный налоговый режим и (или) не предусматривающих раскрытие и предоставление информации при проведении финансовых операций (офшорных зонах)»
Офшоры: инструмент международного налогового планирования. М.П. Владимирова, Д.М. Теунаев, М.М. Стажкова, М.: Кнорус, 2005, 81 с.
Халдин М.А. россия в офшорном бизнесе. М., 2005. С. 39.
Чашин А.Н. Офшорные зоны: правовое регулирование. М., 2010. 187 с.
Шумилов В.М. Международное экономическое Право. Ростов н/Д: Феникс, 2003. С. 512.
Павлов П.В., Концепция развития законодательства об офшорных зонах, "Административное и муниципальное право", 2012, N 9 http://treasureislands.org
[1] HTTP://treasureislands.org
[2] Шумилов В.М. Международное экономическое право. ростов н/Д: Феникс, 2003. С. 512.
[3] Указание ЦБ РФ от 23 августа 1999 г. N 629-У // Вестник Банка россии. 1999. N 54. [4] Халдин М.А. Россия в офшорном бизнесе. М., 2005. С. 39.
[5] Павлов П.В., Концепция развития законодательства об офшорных зонах,"Административное и муниципальное Право", 2012, N 9