московская Государственная
Юридическая
Академия
РЕФЕРАТ
АДМИНИСТРАТИВНОЕ Право
РОсСИИ
Ерофеев
Андрей
2 курс 4 группа ЗФОЦП
Москва ‘97-98
Административное Право как отрасль права и как наука.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ Право
— отрасль права, совокупность правовых норм, которыми регулируются общественные отношения в сфере исполнительной власти
.
Норма административного права выражает сущность регулируемого ею общественного отношения, является «кирпичиком» конкретного административно-правового нормативного акта(Закона, Указа Президента, постановления Правительства и др.)
Административно-правовая норма есть установленное или санкционированное государством
(Федеральным Собранием Российской Федерации, органом исполнительной власти) правило поведения с целью регулирования общественных отношений в сфере исполнительной власти
(государственного управления).
Нормы административного права определяют границы должного, допускаемого или рекомендуемого поведения людей, деятель органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также предприятий, учреждений, организаций и трудовых коллективов в сфере исполнительной власти. Нормы устанавливают правовой режим взаимоотношений субъектов государственного управления и местного самоуправления, порядок осуществления управленческой (организационно-управленческой) деятель, определяют права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти и гарантии их реализации. Значительное место занимают нормы об ответственности (административной, дисциплинарной и материальной).
Существуют различные виды административно-правовых норм. Основаниями их деления на виды являются: содержание
, форма выражения установленных правил
; положение участников правоотношения
; порядок реализации прав и обязанностей участников правоотношений
; порядок действия во времени, в пространстве и по кругу лиц
.
По содержанию
административно-правовые норма группируются в правовые институты, т.е. совокупности определённых правовых норма, родственных по содержанию регулируемых ими правоотношений.
Административно-правовые норма подразделяются на группы
(виды) норм:
· закрепляющие права и обязанности граждан и их объединений в сфере исполнительной власти;
· определяющие порядок образования, задачи, функции, структуру и компетенцию органов исполнительной власти;
· определяющие основные положения об организации и правовом положении предприятий, учреждений и организаций;
· определяющие формы и методы осуществления исполнительной власти;
· закрепляющие основные положения о государственной службе;
· регулирующие способы обеспечения законности в сфере исполнительной власти; устанавливающие ответственность за различные правонарушения, не являющиеся преступлениями;
· определяющие основные положения по управлению хозяйственной, социально-культурной и административно—политической сферами и межотраслевому управлению.
По форме выражения
административно-правовые нормы бывают: запрещающие
, обязывающие
, уполномочивающие
, стимулирующие
(поощрительные) и рекомендательные
.
С точки зрения положения участников правоотношения
(адресатов предписаний) различаются нормы:
· устанавливающие взаимные права и обязанности субъектов, не подчинённых друг другу;
· устанавливающие порядок взаимоотношений государственных и негосударственных органов;
· устанавливающие права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти;
· определяющие правовое положение государственных служащих;
· устанавливающие правовые положения предприятий, учреждений, организаций.
В зависимости от порядка прав и обязанностей участников административно-правовых отношений различаются;
· материальные нормы, определяющие систему и подсистемы, компетенцию, права и обязанности органов и должностных лиц управления;
· процессуальные нормы, определяющие методы (способы, порядок, процедуру деятельности по реализации прав и обязанностей (разделы Кодекса об административных правонарушениях КоАП).
Деление по порядку действия во времени , в пространстве и по кругу лиц.
Общим правилом является
— административно-правовые нормы вступают в силу, то есть начинают действовать с момента их доведения до сведения исполнителей — опубликования нормативного акта. В отдельных случаях они вступают в силу в срок, указанный в нормативном акте.
действие норм права вообще рассчитано на неопределённый период времени, но могут устанавливаться и условия их действия, при введении чрезвычайного положения на определённой территории и на определённый срок.
Действие в пространстве связано с положением органа, издавшего акт. Есть нормы действующие на территории РФ, субъектов Федерации и местного характера, нормы общего и отраслевого характера; различаются также нормы (и акты) локального (внутриорганизационного) характера.
По кругу физических лиц действие административно-правовых норм связано с распространением устанавливаемых ими правил либо на всех граждан, либо на отдельные группы (военнослужащие, беженцы, работники определённого министерства) — это специальные субъекты.
Состоят также из гипотезы
, диспозиции
и санкции
. А-пр. норма не тождественна содержанию статьи или параграфа того или иного акта. специфика а-пр. нормы заключается в том, что санкция (в ряде случаев и гипотеза) не всегда выражена непосредственно в содержании того акта, в который включена данная норма, зачастую она предусмотрена другим актом.
Источниками административного права являются
— акты органов законодательной и исполнительной власти, которые содержат административно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере исполнительной власти.
Видами
источников
административного права — актов России являются: Конституция, законы (федеральные конституционные и федеральные), в которых содержатся административно-правовые нормы; соответствующие кодексы (КоАП, таможенный и другие отраслевые кодексы); постановления Федерального Собрания (ранее Съезда народных депутатов и Верховного Совета), содержащие административно-правовые нормы; нормативные акты Президента РФ, правительства, федеральных министерств и их федеральных органов исполнительной власти; нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления.
АдминистративнАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.
Административная ответственность
— это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях — и к организациям за нарушение законности, государственной дисциплины
.
Административная ответственность
— вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение
.
Основанием административной ответственности
является
— административное правонарушение
. Уголовной — преступление, дисциплинарной — дисциплинарный проступок, и т.п.
Субъектами
могут быть как физические лица
, так и коллективные образования (организации)
.
За административные правонарушения
предусмотрены административные взыскания
.
Административные взыскания применяются
— уполномоченными органами и должностными лицами,: исполнительной власти, местного самоуправления, судами
.
Административные взыскания
налагаются
органами и должностными лицами на неподчинённых им правонарушителей
.
Применение
административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы
.
ПРИЗНАКИ административного правонарушения:
1) антиобщественность;
2) противоправность;
3) виновность;
4) наказуемость деяния.
признаки (элементы) состава административного правонарушения:
1) объект;
2) объективная сторона;
3) субъект;
4) субъективная сторона.
Объект
— общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.
объективная сторона
заключается в действие или бездействии, запрещенном административным правом.
Субъект
— физические лица (должностные лица, водители транспортных средств, работники торговли и др.), организации.
субъективная сторона
— психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Вина
— умысел и неосторожность
.
понятие И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ. СИСТЕМА ВЗЫСКАНИЙ.
Административное взыскание
— мера ответственности за административное правонарушение.
основные виды:
1) предупреждение;
2) штраф;
3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения или непосредственным объектом этого правонарушения;
4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного гражданину (права управления транспортным средством, права охоты);
6) исправительные работы;
7) административный арест;
8) административное выдворение из пределов РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.
А также отзыв лицензии или квалификационного аттестата (Таможенный кодекс).
Предупреждение
— взыскание морального характера.
Штраф
— денежное взыскание
Возмездное изъятие
— принудительное изъятие предмета, который являлся орудием совершения или непосредственным объектом совершённого правонарушения. Изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.
Конфискация
— принудительное безвозмездное обращение предмета — орудия правонарушения, в собственность государства. (Таможенный Кодекс).
Лишение специальных прав
— право управления транспортного средства, право охоты — применяется на срок до трех лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этими правами.
Принудительные работы
— на срок до двух месяцев с отбыванием их по мету постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение., и с удержанием до 20 % его заработка в Доход государства. Срок принудительных работ не может быть менее 15 дней.
Административный арест
— сроком до 15 суток. При чрезвычайном положении до 30 суток, в том числе и к должностным лицам. применяют — за мелкое хулиганство, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника, за распитие спиртных напитков в общественных местах, за незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств в небольших размерах, потребление наркотических средств.
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ.
Для этих мер характерен, как правило, внесудебный порядок, но есть и судебный порядок.
По целевому назначению
делятся — административно-предупредительные
, административно-пресекательные
и меры административной ответственности
.
Административно-предупредительные:
1) контроль и надзорные проверки;
2) досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский);
3) проверка документов, удостоверяющих личность;
4) административное задержание;
5) введение карантина;
6) прекращение движение транспорта и пешеходов при угрозе общественной безопасности;
7) освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания;
8) реквизиция имущества;
9) закрытие участков государственной границы.
Административно-пресекательные:
1) требование прекратить противоправные действия;
2) непосредственное физическое воздействие;
3) применение специальных средств — резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водомёты при массовых беспорядках и групповых действиях, нарушающих работу транспорта и т.п.;
4) административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении;
5) применение оружия (для остановки транспортного средства);
6) принудительное целью которого является облегчение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;
7) временное отстранение от работы инфекционных больных,
8) запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;
9) запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются правила по обеспечению общественной безопасности.