Учебная работа. Курсовая работа: Сущность и значение исполнительной власти в системе государственной власти

Названные задачи определяют содержание курсовой работы, в которой раскрывается сущность понятий государственного управления и исполнительной власти, организационно-правовой механизм функционирования исполнительной власти как самостоятельной ветви единой государственной власти и рассматривается взаимосвязь и соотношение государственного управления и исполнительной власти.

Курсовая работа написана на основе положений Конституции российской Федерации 1993 г., и действующего российского законодательства, в т.ч. Указа Президента РФ от 14.08.96 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти», а также исследований данной проблемы в зарубежной и отечественной литературе, где наибольший Интерес представляют работа Г. Брэбана «Французское административное право», статья А. Ф. Ноздрачева «Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993 г.» (профессора Ю. Ф. Тихомирова «Исполнительная власть в Российской Федерации».

Для наглядной иллюстрации взаимосвязи между различными звеньями государственного управления, структуры и механизма исполнительной власти использованы схемы из альбома А. П. Коренева и Д. Ф. Богатова «Административное право».

1. Государственное управление, сущность и особенности.

Термин госуд
арстве
нное управление
ш
ироко используется
в оте­чественной и зарубежной
научной литературе. Более 70 лет он у
потреблялся и в России, давая тем самым конституц
ионн
ые
основания дл
я выделения данного вида госу­дарствен
ной деяте
льности.

Конститу Российской Феде
рации 19
93 го
да отказалась от этого термина. вместо него в оборот внедрен новый
термин — исполнительная российской Федерации
1993 г. государственная
власть осуществляется
на о
снове разделения
на законодател
ь­ну
ю, исполнительную и судебную. Эти три ветви государственной власти самостоятельны, не подчинены друг другу, однако должны находиться во взаимосвязи и взаимодействии. Разделение функций между органами законодательной, исполнительной и судебной власти способствует достижению взаимного сдерживания и равновесия между этими функциями, каждая из которых должна исполняться соответствующими органами государственной власти самостоятельно.

Соответ
ственно в рамках госуд
арстве
нной деятель происх
одит «разделение
тру­да»
по осуществлению государственных
задач и
функций. До 80-х годов оно предпо­л
агало
, что и находило свое конститу
ционное выражение в Конституции РСФСР 1978 г., выделение органов
государственной законодательной власти (
так наз
ывались Советы все
х уровней), о
рганов государствен
ного управле
ния и с
удебных органов.
[1]
Каждый из ни
х был
призван осу
ществлять тот или иной вид государственной дея
тельности (законодательную, исполнительную и административную, судебную соответственно).

место
и роль государствен
ного управления
в мех
анизме «раздел
ения
труда» определялись
след
ующ
им
и харак
теристиками:

— исполнительно-распорядительным характером
;

— наличием специальных субъектов,
обобщенно обо
знач
аемыхкак исполнительно-распорядитель
ные орга
ны государств
енной
власти или
орг
аны государственного
у
правл
ения;

— непосредственным оперативнымруко­водством хозя
йственной, социально — культурной и административно — политической Деятельностью (
непосре
дственность так
ог
о рукоьодства обусловлена тем,
что и
менно в веден
ии органов государственн
ого управления нах
одилась основная масса объ
ектов собственности, выраж
ая тем самым качество
государст
ва к
ак собственника основн
ых
средств производства);

— по
дза
кон
ностью, т. к. государственное управление осуществляется на основе закона, вторично
по отношению к законод
ательной д
еятельност
и.[2]

такова обобщенн
ая характери
ст
ика
государственного управле
ния, к ко
то
рой можно добавить и не
кот
орые
иные специфические
его приз
наки,
в числе которых:

— вертикальность

(субординационность,
ие
рарх
ичност
ь) систем
ы исполнит
ельн
о-распоряд
ите
льных органов; реали
зац
ия принадлежащих этим
субъ
ектам юридически-вл
астных полномочий в административном,

т.е.
во внесуде
бном порядке;

— предусмотренная действуюшим
законодательством
воз
мож
ность администротивного правотворчестоа

(сочетание правоприменения с правоустановлением);

— вклю
чение в ме
ханизм
(
систему) государственного управ­ления не то
лько исполнительно-распорядительных
органов,
но и все
х иных зве
ньев
управленческого
аппарата (н
апример, админист
рации государственных предприятий)
и т.п. [3]

Таким образом, приведенные характерные признаки государственного управления позво
ляют сделать следующие выводы:

— Во-первых,
государственное уп­рав
ление и осуще
ствляющи
е его функции
государственные органы
ест
ь с
оставная час
ть единого мех
анизма государственной
власти.

— Во-вто
рых, государственное управление различными
сторонами
государственной
и общественной
жиз
ни
не является
исклю
чител
ьной функц
ией
исполнительного аппарата госуд
арства
. В это
м проц
ессе активно участву
ют и други
е субъекты е
диной государственной власти при осуществлении ими организационных или управленческих функций.
При этом главное в соде
рж
ании управля
ющего возд
ейс
твия
сост
оит не столько в принятии соо
тв
етств
ующ
их
решений (например, законов), а в их реализ
ации,
т.е. в строгом проведении в жизнь со
держ
ащихся вних юридически
-вла
стных требований, а эт
о и есть
процесс исполне
ния. При зтом
не имеет принципиального значения, кто является субъектом принятия соответ­ствующего решения — з
аконодате
льный либо исполнительно-распо-рядительный
орган. Государственное управление может быть присуще и общественным организациям или их органам в случае делегирования им исполнительно-распорядительных полномочий со стороны государства, также как и судебным органам, например, председателям суда при руководстве судом.

Схематично субъектов государственного управления можно представить в следующем виде:

Схема 1. Субъекты государственного управления.

Виды субъектов

Государственные органы

Органы местного самоуправления

(муниципальные органы)

Общественные и иные негосударственные формирования, наделенные соответствующими полномочиями

Органы законодательной (представительной) власти (в основном при осуществлении внутриорганизационной работы)

Органы

исполнительной власти

(основной субъект управления)

Дума, муниципальный комитет и т.п.

Общественные организации

(ДНД, товарищеские суды и т.п.)

Органы судебной власти (преимущественно при решении внутриорганизационных вопросов)

Прокуратура (при осуществлении внутриорганизационных вопросов)

Глава местного самоуправления

иные негосударств.

объединения

Источник: Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Административное Право.

Альбом схем. М. 1996. С. 10

Государств
енное управление харак­терно по свое
му функц
иональ
ному назначен
ию не только д
ля Российской Федерации в ее современном виде
и, коне
чно, не только для перио
да развития н
ашего государства вплоть до распада советского Союз
а. В своих
основных проявлени
ях государс
твенное управление
непременно присутствует в механизме воздействия
на общес
твенную ж
изнь западных
государст
в,
где
госуд
арственная прежде всего
господст
во рыночнык
отношений. Так,
по признанию вид
ного теоретика француз
ско
го адми
нистративного права Г.Брэбана, и
в подобны
х ус
ловиях
вся управленческая сфер
а име
ет я
рко выраженный
публично-правовой
характер, т.е. го
суд
арст
ве
нное содержание
; государственное управление
осуществляет
функции текуще
го управ­ления, представляя собой госу
дарст
венную де
ятельность по управ­лению.[4]

2. Механизм исполнительной власти.

В связи с тем, что вместо термина «гос
ударст
вен
но
го управления» стал употребл
яться термин «исполнительная
власть»,
в механизме
госуд
арственной власти
был осуществле
н пе
рех
од от «
ра
зде
ления труда» к «разделению
власт
ей»
. Для исполнительной власти характерны следующие признаки:[5]

1. Исполнительная
вла
сть представляет с
обо
й относите
льно самостоятельную
ветв
ь е
диной государственной власти Российской Федерации,
тесно взаимодействующую
с законодател
ьной и судебной ее ветвями. Разделение властей не
льз
я абсолютиз
ировать, доводя
д
ело
до признания пол
ной независ
имости
каждой ветв
и. Все они взаи
мосвя
заны, что
однако, не до
лжно приводить к подмене одной
ветви власти
другой, как это было в начале 9
0-х го
дов, к вторж
ению законодательной
власти в сфе
ру испол
нительной в
ласти и наоборот.

2. Исполнительна
я власть
с
ам
ост
оят
ель
на
только к функционально-компетенционном
смысле.
Ее
функц
ии связаны с практической реализ
ацие
й з
аконо
в в общегосударственном
масштабе,
для чего
используется определе
нная часть государственно-властных
полномочий. Другая часть таких
полномочи
й прих
одится
на долю
з
аконодательн
ой и суде
бн
ой вл
астей.
Следователь­но, исполнител
ьну
ю системы единой госуд
арственной власт
и или же
ее м
ех
ани
зма.
действующим
з
аконо­дательство
м фиксируются функц
ии и компетен
ция не самой
исполните
льной вла
сти, как государственно-правово
го института, асубъектов,
ре
ализ
ующ
их
ее
на том или
и
ном уров
не государственной организации (
напри
мер,
ст
атус феде
ральных и регионал
ьны
х органов
исполнительной
власти).

3. Отличи
тел
ьн
ым приз
наком исполнительной власти является
то,
чт
о власть реализуется
в общего
суда
рственном масшт
абе и
в к
ачестве специфи
ческой госуда
рственной
функции правоприменительного (правоисполнительного)
характера.

4. Исполнительная властьолицетворяется в деятельности специальных
субъ
ект
ов, наде
ленных исполнительной компетен
цией. Таково о
дно из непременны
х требований
раздел
ения властей.
Соответственно ис
полните
льна
я власти
и органы испо
лнительно
й власти субъе
ктов
федерации
образую
т е
диную систему испол
ните
ль­ной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции Рос
сийской Федерации). Таковы четко оп
ределенные конституционные границы, необхо
димые
для понимания суб
ъектно
й характеристики
исполнительной власти.

5. Ис
полни
тельная
вл
асть в соответствии с Конституци
ей Российской Фе
дерации организуется и осуществляется
на началах феде

рал
изма.
Это означае
т, что конст
итуционным или законод
ательным
путем прово
ди
тся разграничение
предметов ве
дения и полномочий
м
ежду федеральными исполните
льными
органами и аналогичным
и органами субъектов фе
дерации. Важн
ая ро
ль при этом пр
инад
леж
ит Фе
деративному д
ог
овору и иным
договорам о разгра
ничении
пре
дметов веден
ия и
полном
очий.[6]

6. Исполнительная правило,
свя
зывается с реализацией п
олномочий вн
есудеб
ного,
т.е
. административного принуждени
я.
[7]
Од
нако, админи
ст
ративное принуждение является лишь одним из
средств достижения цел
ей,
стоя
щих перед
исполните
льной Деятельностью.

7. Испол
нител
ьная вла
сть харак
терна тем, что в непосредственом
распоряже
нии ее суб
ъектов нахо
дя
тся все наиболее существенные
атрибуты
госуд
арстве
нной в
ласти: финансы; важне
йшие сред­ства комму
никации; армия и иные воинские
формирования, милиция, службы внутре
нней и внешней
безопасности,
исправительно-трудовые
учреждения и т.п.

концепция исполнительной власти, принятая Конституцией РФ 1993 г. принципиально отличается от положений, содержащихся в ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978 г. Суть введенных изменений заключается в том, что Президент в настоящее время, будучи главой государства, не является главой исполнительной власти и высшим должностным лицом.[8]
По идее, как это сделано,
например, во Франции, в этом случае Правительство и все другие органы исполнительной власти должны обладать большой степенью самостоятельности в осушествлении государствеино-управленческой деятель, независимости от Президента.[9]
Однако особенность Российской Фелерации заключается в том, что, формально закрепляя самостоятельность исполнительной ветви власти,
Конституция предоставляет такие полномочия Президенту, которые позволяют определять содержание и сущность деятельности исполнительной власти. Более того, некоторые федеральные органы исполнительной власти непосредственно подчинены Президенту. Поэтому о самостоятельности исполнительной власти можно говорить лишь с большой долей условности.[10]

Органы исполнительной власти по территориальному масштабу подразделяются на:[11]

· федеральные;

· субъектов Федерации;

· территориальные;

· межтерриториальные;

Система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и состоит из Правительства РФ, федеральных министерств, государственных комитетов РФ, федеральных служб России, российских агенств, федеральных надзоров России.[12]

Взаимосвязь различных звеньев федеральных органов исполнительной власти можно представить в виде схемы:

Схема 2. Федеральные государственные органы исполнительной власти.

Правительство РФ

Президент РФ
Система федеральных органов исполнительной власти

Министерства

Государственные комитеты

Федеральные службы

Агенства и др. органы

Территориальные (региональные) федеральные органы)

Источник: Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Административное Право.

Альбом схем. М. 1996. С.27

Мож
но выд
ели
ть систему (аппара
т) исполнительной
власти,
кото
рую с
оставляет совок
упность госуд
арст
венных органов
, обозначаемых в качеств
е ее
субьектов,
а такж
е организационный
ме­ха
низм еереализа
ции.

постоянно действующи
м организационным
фактором механизма
исполни
тельной власти являются находящие
ся на ра
зл
ичном иерархиче
ск
ом у
ровне
исполните
льные органы обще
й компетенции
(например,
Правит
ельство Р
оссийск
ой Федерации, администрация
области и т.
п.
).
Остальные звенья
такой систе
мы непостоянны,
ви
дои
зменяемы (наприм
ер, министерства,
г
осуд
арственные комитеты и пр.). Он
и могут в ряде случае
в вообще не существовать (наприме
р, возникнове
ние на базе бывших
ми
нисте
рст
в государственных концер­
нов, не яв
ляющ
ихс
я госуд
арст
венными
органами)
, хотя
из
механизма государст
венног
о управл
ения
они не «из
ымаются». В
таком же аспект
е можно квали
фиц
ировать роль, например, различного рода
стру
ктур­ных подразделе
ни
й исполн
ительных
органов, их
территориальных звенье
в, а также должностных лиц.
Вс
е это — «
рабочий м
еханизм» исполнительной власти,
служ
ащий целям лучше
й ее организации и фуниционирования.
Аппарат исполнительной власти помимо органов общей компетенции вклю
чает в свой состав также от
раслевые, меж
отраслевые, надзорные, территориаль­ные и иные з
венья государственно-управленческого
м
еханизма.
Но одновременно все эти звенья в совокуп
ност
и составляют систе
му субъ
­е
ктов госуда
рственного управления.
[13]

3. Соотношение исполнительной власти и государственного управления.

Из
ложенные в п.1. и п.2 курсовой работы характерные признаки и особенности понятий «государственное управление» и «исполнительная власть» дают необходимую основ
у для решения вопроса о соотношении
исполните
льной власти и государственн
ого управл
ен
ия. ран
ее по
добны
й вопрос нс возникал,т. к. государств
енное управление отождествлялось с исполните
льно-распо­р
ядительной деятельность
ю.
Сейчас он а
ктуале
н в сил
у т
ого, что термин «исполнительно-распорядительная
деяте
льность»»
уже не применяется в нормативно-правовых актах ра
злич
ной юри
ди
ческой силы.

Тем не менее
государственное
управление — реальность
, без которой не м
ожет работать государственно-властный
механизм
. Система «разделени
я властей» и
схо
дит из того, что каж
дая ветвь единой госуд
арственн
ой власти реализуется
в де
ятельности и
х субъе
ктов. Но в Конституц
ии
и
действу
ющ
ем аконодательстве
российско
й Федер
ации ничего
не говорится
об исполнительной деятельности: субъекты этой деятельности приведены, а х
арактер ее
не определ
ен. По мнению авторов учебника «Административное право Российской Федерации»[14]
г

осударствен
ное управление по своему
наз
начению представляет собой
вид
государственной
д
еятельности, в рамках
которо
го пра
ктически реализуется
исполнительная
время
как государственное
уп
равление — организационно-правовой.